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Grands Lacs (Rwanda, Burundi, République Démocratique du Congo)

Page web de la DDC - Grands Lacs (Rwanda - Burundi - République Démocratique du Congo): www.cooperation-suisse.admin.ch/grandslacs

La Suisse est présente depuis les années 1960 dans la région des Grands Lacs. La première phase de son engagement de coopération au développement a débuté au Rwanda en 1963 au lendemain de l’indépendance. Au fil des années et jusqu’au génocide de 1994, ce pays a gagné un statut prioritaire pour la coopération suisse.

A partir de 1990 les appuis apportés par la Suisse dans la région se sont diversifiés pour faire face aux nouveaux besoins humanitaires nés des crises et conflits survenus au Rwanda (1990-1994), au Burundi (1993-2000) et en République Démocratique du Congo (RDC) (1996-2001). En particulier, l’aide humanitaire suisse a, dès 1990, participé aux efforts nationaux et internationaux d’aide d’urgence et de reconstruction au Rwanda, au Burundi, en Tanzanie, à l’est de la RDC et au nord de l’Ouganda. La diplomatie suisse s’est engagée, quant à elle, dès 1998 dans l’accompagnement et la facilitation des processus de paix burundais et congolais qui ont respectivement abouti aux accords d’Arusha en 2000 et de Pretoria en 2002. Aujourd’hui, dans ces deux pays, elle poursuit son action dans le domaine de la prévention des conflits et de la promotion des droits humains.

Dans la dynamique des processus de transition politique au Rwanda, au Burundi et en RDC qui ont débuté dans les années 2000, la Suisse a décidé d’adapter son engagement en réduisant tendanciellement son aide humanitaire et en accroissant ses appuis dans les domaines de l’aide au développement ainsi que de la consolidation de la paix et de la promotion des droits humains.

Engagement de la Suisse
L’engagement coordonné des trois instruments de sa politique étrangère que sont (I) l’aide au développement, (II) la promotion de la paix et des droits humains et (III) l’aide humanitaire doit permettre à la Suisse de faire face le plus efficacement possible à la complexité des défis politiques, sécuritaires, humanitaires et de développement qui caractérisent la région.

Ses appuis visent à soutenir la paix et la sécurité, la démocratie et la bonne gouvernance, le développement économique et l'intégration régionale, et les questions humanitaires et sociales.

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Coopération au développement: Priorités

La coopération au développement dans les Grands Lacs s'effectue de façon coordonnée dans le cadre d'une "Stratégie Grands Lacs 2009-2012" élaborée par le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE). L'objectif défini est de promouvoir la paix, la stabilité et la sécurité au Rwanda, au Burundi et en République Démocratique du Congo (RDC), en contribuant à l’intégration régionale ainsi qu’au développement institutionnel et social de ces pays.

Deux domaines d'action prioritaires de la Suisse dans les Grands Lacs ont été définis:

Dans le domaine "Consolidation de la paix et bonne gouvernance", la DDC finance un Programme Décentralisation ainsi qu’un Programme de Sécurisation foncière au Burundi et soutient la réalisation de projets communautaires dans quatre districts à l’Ouest du Rwanda. À cela s'ajoute un Programme Médias Grands Lacs visant à soutenir la formation pratique de journalistes locaux et la production d'informations de qualité pour permettre le rapprochement et la connaissance mutuelle des peuples de la région. Un soutien est également offert à la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs (CIRGL) dans le domaine de la formation de jeunes diplomates afin d’établir un dialogue permanent entre les pays, essentiel à la préservation d’une paix durable de la région.

Dans le domaine "Santé", Trois Programmes d'Appui au Système de Santé sont mis en œuvre au Rwanda, au Burundi et dans la Province du Sud Kivu (RDC), Un programme complémentaire «Eau et Assainissement» assure l’accès à une eau potable et la disponibilité d’infrastructures d’assainissement garantissant une hygiène minimale dans l’ensemble des structures sanitaires des zones d’intervention dans la région des Grands Lacs. La DDC intervient également dans la prise en charge psychosociale des femmes victimes de violences sexuelles à travers un programme régional. Grace à une approche communautaire, ce dernier participe à l’amélioration de la santé psychique et physique ainsi qu’à la réintégration socio-économique des victimes.

Tous les programmes sont coordonnés par le Bureau régional de la coopération suisse dans les Grands Lacs situé à Kigali (Rwanda), avec le soutien de deux Bureaux de programmes à Bujumbura (Burundi) et Bukavu (Sud Kivu / RDC).

En plus des impacts bénéfiques recherchés pour chacun des pays où elle intervient, la DDC souhaite que son action dans les Grands Lacs profite au développement de la région dans son ensemble. La DDC conçoit que la prospérité croissante du Rwanda, du Burundi et de la RDC permettra l'établissement d'une paix durable dans la région.

La DDC appuie les institutions étatiques existantes ainsi que la société civile. Tenante d'une approche globale et participative du développement, elle prend soin d'intégrer tous les acteurs dans la planification, la mise en oeuvre et le suivi de ses programmes de coopération. La DDC s'efforce de faire dialoguer entre eux tous les niveaux d'autorités (nationales, provinciales, locales), ainsi que ces autorités avec les communautés citoyennes. Dans le domaine de la décentralisation ou de l'accès aux soins, elle cherche à nourrir la réflexion menée au niveau national à partir des expériences réalisées dans les provinces ou districts.

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La Promotion de la Paix et des Droits Humains
(Direction Politique IV)

Le renforcement de la paix et du respect des droits humains contribue à réaliser la vision d’une région où la cohabitation pacifique entre les différents groupes politiques et ethniques est possible et où chaque citoyen a accès à un système de justice équitable et peut participer à la vie démocratique. La Suisse y contribue en soutenant des initiatives dans les domaines de la justice de transition, des droits humains, de la lutte contre la prolifération des armes légères et du dialogue entre les communautés. Pour l’heure, les activités se limitent encore essentiellement au Burundi.

Les priorités thématiques :

• Médiation / facilitation / dialogue de paix : au Burundi, la Suisse coopère avec une organisation suisse, qui compte – aux côtés des facilitateurs officiels – parmi les principaux acteurs impliqués dans ce domaine et qui a contribué de manière substantielle à promouvoir le processus de paix. Les efforts déployés en vue d’assurer le dialogue revêtent une importance centrale et doivent dès lors être poursuivis. Aussi l’engagement suisse est-il complété par des initiatives visant à promouvoir le dialogue inter-burundais. Des programmes de développement des capacités mis sur pied aussi bien pour le gouvernement burundais que pour l’ancienne organisation rebelle contribuent eux aussi à promouvoir le dialogue politique.
  
  
• Lutte contre l’impunité / "dealing with the past" : des défis de taille se posent dans les trois pays concernés. Les projets menés par la Suisse dans ce secteur comptent parmi les activités-clés déployées au Burundi au titre de la promotion de la paix. Dans une première phase concrète, la DP IV coopère avec le BINUB (Bureau intégré des Nations Unies au Burundi), qui a lancé un processus de consultation publique sur l’intérêt d’une commission de vérité. Au sein de la société civile, la Suisse soutient plusieurs initiatives lancées par des organisations non gouvernementales dans le but de sensibiliser la population à cette question. Ces initiatives recouvrent aussi bien la transmission d’émissions radio et la présentation de pièces de théâtre que la constitution de centres d’archives et de documentation.
  
  
• Sécurité : la question de la réforme des systèmes de sécurité est un aspect essentiel des processus de transition dans les pays de la région. Compte tenu des moyens financiers limités de la DPIV, seuls des appuis ponctuels sont envisagés. Suite à la visite effectuée par la conseillère fédérale Micheline Calmy-Rey dans la région des Grands Lacs en juillet 2007, le gouvernement burundais a signé la Déclaration de Genève sur la violence armée et le développement. Le Burundi a également fait part de sa disposition à agir en qualité de pays-pilote dans le cadre de la mise en œuvre de la Déclaration. Le processus a été formellement lancé à Bujumbura fin janvier 2008. Aux côtés de l’Ambassade des Pays-Bas et de la DP IV, le gouvernement burundais réalise depuis lors des projets concrets. La DP IV finance en outre des programmes du BINUB visant à désarmer la population civile.
  
  
• Droits humains : la DP IV considère les conventions internationales comme des instruments très précieux pour garantir les droits humains dans le pays. Elle apporte son soutien aux gouvernements du Burundi et du Rwanda pour la rédaction de leurs rapports gouvernementaux, afin de leur permettre de remplir leurs engagements internationaux et d’être associés au dialogue international sur le thème des droits humains. Au niveau de la société civile, l’observation de la situation des droits humains est cofinancée par des ONG locales réparties dans les différentes provinces du pays.

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Aide humanitaire: Priorités

Malgré le rétablissement de la paix dans la région des Grands Lacs, les indicateurs humanitaires restent alarmants. La Suisse poursuit le soutien qu’elle apporte aux victimes des conflits et fait la promotion du droit humanitaire. La Suisse constate aujourd'hui aussi que la stabilité politique, sociale et économique, qui est à la base de toute paix durable, ne peut être atteinte dans les Grands Lacs que si des instruments de coopération au développement et de promotion et consolidation de la paix sont mis en place de façon immédiate, simultanée et concertée en complément de l'aide d'urgence et de l’aide à la reconstruction encore indispensables dans le contexte régional actuel. Sur la base de ce constat, l’aide humanitaire suisse s'efforce de contribuer activement à bâtir le pont entre urgence et développement.

Dans la région des Grands Lacs, les actions et programmes déployés par l’Aide humanitaire se concentrent en priorité sur la situation toujours très instable dans l’Est de la RDC, ainsi que sur les programmes de retour et de réinsertion en faveur des réfugiés du Burundi.

Les thèmes principaux de l'action humanitaire sont:

• Appui et renforcement des capacités régionales d’aide d’urgence en situation de crise et des structures de coordination humanitaires.
  
  
• Appui aux programmes de protection et de soin aux réfugiés et déplacés internes.
  
  
• Appui à la conception et à la mise en œuvre de programmes d’aide au retour, de reconstruction et de réintégration des populations déplacées et réfugiées.
  
  
• Appui à la relance agricole et à la sécurité alimentaire.
  
  
• Appui à la réhabilitation et à la reconstruction des structures de bases dans les secteurs eau, éducation et santé.
  
  
• Appui aux actions de protection et de plaidoyer en faveur des femmes et enfants en situation de conflits et victimes de violences.
  
  
• Appui aux populations marginalisées et aux minorités victimes de conflits et de guerres, en particulier des populations autochtones du peuple pygmée.
  
  
• Prévention et préparation des catastrophes par la gestion des risques naturels et par le déminage humanitaire.

Tendances
Dans les années à venir, la poursuite de l’aide humanitaire au Burundi, dans les camps de Tanzanie et en RDC va évoluer en fonction des besoins et s’attacher à construire des ponts entre urgence, développement et politique. Parallèlement, la Suisse va poursuivre son engagement dans les domaines de l’aide au développement et de la consolidation de la paix en vue de contribuer à l’établissement d’une région stable où des états démocratiques peuvent se développer et bâtir des sociétés prospères. Les contributions générales multilatérales aux opérations de maintien de la paix au Burundi et en RDC se poursuivront également.

Moyens (horizon 2012)

• CHF 40 à 45 millions/an pour les différents instruments bilatéraux et multilatéraux de politique étrangère.
  
  
• Humanitaire: ~ CHF 6-8 millions/an selon les besoins.
  
  
• Coopération: croissance envisagée de CHF 9 à 15 millions/an au fur et à mesure de la construction du programme régional.
  
  
• Politique de paix: CHF 1,5 à 2 millions/an.
  
  
• Contribution multilatérale au DPKO (Department for Peace Keeping Operations) des Nations Unies aux coûts de la Mission d’Observation des Nations Unies au Congo (MONUC) et du Bureau Intégré des Nations Unies au Burundi (BINUB) - Ces montants restent variables selon la durée du mandat MONUC et BINUB (par exemple CHF 17 millions pour la MONUC en 2005 et 2006).

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Informations contextuelles région des Grands Lacs

Chiffres et faits
	Rwanda	Burundi	RDC
Superficie Population Taux annuel de croissance démographique (depuis 1990) Espérance de vie femmes / hommes Taux d’analphabétisme des adultes femmes / hommes Produit intérieur brut PIB par habitant Part de la population disposant de moins de 2 USD / jour	26'340 9.7 2.8 52 / 48 34 / 25 458 90 km2 millions % ans % USD %	27'830 8.1 3.0 52 / 49 40 / 28 144 93 km2 millions % ans % USD %	2'344'860 64.3 2.7 49 / 46 44 / 22 130 .. km2 millions % ans % USD %
Source : World Development Indicators 2010 de la Banque mondiale
.. = non disponible Informations contextuelles fournies par la BBC: Rwanda Informations contextuelles fournies par la BBC: Burundi Informations contextuelles fournies par la BBC: RDC

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Adresse locale de la DDC:

Grands Lacs (Rwanda - Burundi - République Démocratique du Congo) (Kigali)
Bureau de la Coopération Suisse au Grands Lacs c/o Ambassade de Suisse B.P. 597 Kigali Rwanda
Téléphone	+250 252 57 55 34
Télécopieur	+250 252 57 24 61
Courrier électronique	kigali@sdc.net
Page Web	www.cooperation-suisse.admin.ch/grandslacs

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	Informations complémentaires et documentation 'Vous trouverez ici des publications plus détaillées, des liens, des documents et des articles d'actualité; sur la coopération suisse au développement ainsi que sur l'aide humanitaire dans ce pays