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25.1.2013–1.6.2013, Berne Käfigturm
- L’accent multilatéral / mars 2013
Le multilatéral à l’épreuve du printemps arabe
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No. 1/2013: Afrique du Nord / Honduras / Éthiopie / Somalie / Télémédecine en Mongolie / Programmes culturels Asie centrale / Eau
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Dossier «Soulèvements dans le monde arabe» du DFAE
Afrique du Nord
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L'aide suisse en Afrique du Nord
Au début 2011, la Suisse a réagi rapidement aux bouleversements politiques survenus en Afrique du Nord. Très attachée à l'équilibre démocratique de cette région pour des raisons relevant de ses politiques migratoire et de sécurité comme de ses intérêts économiques, elle entend accompagner et soutenir activement le processus de transition. Le 11 mars 2011, le Conseil fédéral ordonnait à cinq services fédéraux de trois départements de renforcer leurs activités et d'élaborer rapidement de nouvelles mesures de soutien concrètes en procédant de manière complémentaire, cohérente et coordonnée.
Le programme de soutien à l'Afrique du Nord est porté par le DFJP (Office fédéral des migrations, ODM), le DFE (Secrétariat d’Etat à l’économie, SECO) et le DFAE (Direction politique DP, Direction du droit international public DDIP et Direction du développement et de la coopération DDC). Il poursuit trois objectifs majeurs:
- soutien d'une transition démocratique et renforcement des droits de l'homme
- promotion du développement économique et création d'emplois
- migration et protection des personnes particulièrement vulnérables.
Un budget annuel de près de 60 millions CHF a été réservé à l'exécution de l'arrêté fédéral: 8 millions pour la transition démocratique, 44 millions pour le développement économique et 8 millions pour la migration et la protection.
Depuis l'arrêté du Conseil fédéral, de nombreux projets ont été lancés. Les aspects suivants du programme méritent une mention particulière:
- Aide humanitaire d'urgence, aide à la survie: la révolution libyenne a poussé près d'un million de personnes à se réfugier en Tunisie et en Egypte. L'aide humanitaire de la Confédération a dépêché sur place des équipes d'intervention d'urgence, qui ont distribué de la nourriture et des articles d'hygiène et mis en place des projets d’aide médicale à Benghazi. L'ODM et la DDC ont en outre favorisé le rapatriement de travailleurs migrants.
- Gel des avoirs des dirigeants déchus: la Suisse a été le premier pays du monde à geler les avoirs de ressortissants tunisiens, égyptiens et libyens «politiquement exposés ». Elle soutient depuis les autorités des Etats concernés dans le but de restituer au plus vite les avoirs dont l'origine illicite a été établie à l'issue d'une procédure judiciaire.
- Soutien massif aux premières élections libres en Tunisie: le DFAE a engagé d’importants moyens pratiques et financiers pour soutenir les élections du 23 octobre. Il a par exemple financé la fabrication d'urnes de vote et dépêché des experts dans des missions internationales d'observation des élections.
- Mise à profit de l'expertise suisse: la restauration de la confiance dans l'Etat et la réussite de la transition passent par la réforme du secteur de la sécurité. La Suisse a déjà mené à bien, en collaboration avec le Centre pour le contrôle démocratique des forces armées de Genève (DCAF), plusieurs projets concrets consistant à fournir une assistance neutre et professionnelle à une réorganisation démocratique des forces de sécurité en Tunisie et au Maroc.
- Création d'emplois verts: en Tunisie, la Suisse soutient la construction de deux stations d'épuration dans la province de Kasserine, qui amélioreront les conditions de vie de 40’000 personnes dans deux villes. Elle favorise aussi le développement des énergies renouvelables. L'un des projets vise à former 200 Tunisiens à l'installation et à la maintenance de panneaux solaires, un autre à améliorer l'écobilan de 75 entreprises.
- Promotion de la médiation économique: les litiges entre entreprises, complexes et coûteux, entraînent le gaspillage de ressources pourtant rares. Pour remédier à ce problème, la Suisse soutient un projet visant à encourager les entreprises égyptiennes à recourir à la médiation d'un tiers plutôt que d'entamer des procédures judiciaires et, par la même occasion, à faire de l'Egypte un centre régional de formation à la médiation économique.
- Création de 10’000 emplois en Egypte et en Tunisie: la dynamisation de l'économie et de l'emploi en Afrique du Nord est une nécessité impérieuse. En Egypte, la Suisse soutient par exemple un projet de pisciculture visant à créer 10’000 emplois. En Tunisie, elle aide plus particulièrement les jeunes et les femmes des régions défavorisées désireux de créer des petites entreprises susceptibles de générer à terme 10’000 emplois.
- Collaboration efficace dans le domaine des migrations: la Suisse poursuit en matière migratoire une approche globale très appréciée de ses pays partenaires. Le 11 juin 2012 elle a conclu avec la Tunisie un partenariat migratoire et signé avec elle trois accords relatifs notamment au rapatriement des demandeurs d'asile déboutés et à l'échange de jeunes professionnels. Un dialogue migratoire régulier va être établi pour encadrer la mise en œuvre de ce partenariat.
- Etablissement sur place de structures opérationnelles interdépartementales: l'étroite collaboration entre les services fédéraux impliqués se traduit par des synergies opérationnelles, bien sûr, mais aussi par la création de bureaux communs en Egypte et en Tunisie.
- La Suisse s'est révélée pour l'Afrique du Nord un partenaire fiable et déterminé. Non seulement ses annonces sont suivies d'effet, mais sa réactivité, son approche globale des questions migratoires et sa présence dans l'arrière-pays tunisien, région particulièrement défavorisée et berceau de la «révolution du jasmin», lui ont permis de se distinguer sur la scène internationale.
Tous ces éléments permettent d'atteindre les objectifs déclarés du Conseil fédéral pour le nouveau programme Afrique du Nord: établir une véritable solidarité avec les populations des pays concernés et préserver les intérêts de la Suisse en matière de sécurité, de politique énergétique et de migrations.
La transformation politique et sociétale de la région est un processus long jalonné de difficultés et à l'issue incertaine. La Suisse suit de près son évolution et entend favoriser au maximum sa réussite à long terme.
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