25.05.2012 - Artículo
Estados frágiles: adaptarse y aumentar la ayuda

Unos 1.500 millones de personas viven en Estados frágiles o afectados por un conflicto. Se trata de Estados que figuran entre los más pobres del planeta. La compleja situación en la que se encuentran sus poblaciones obliga a la cooperación al desarrollo a tener que adaptar su manera de trabajar. Si el Parlamento acepta el Mensaje sobre la Cooperación Internacional de Suiza 2013-2016, la COSUDE podrá aumentar considerablemente su ayuda a los Estados frágiles.

Según la definición de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), “un Estado es frágil cuando no tiene la capacidad y/o la voluntad política de asumir las funciones esenciales para hacer retroceder la pobreza, promover el desarrollo, garantizar la seguridad de la población y hacer respetar los derechos humanos”. Basándose en diversos criterios y fuentes, la OCDE contabilizó 44 Estados frágiles en 2011, una cifra que no ha cesado de aumentar desde hace veinte años. La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) está presente en varios de ellos, como por ejemplo en Afganistán.

El desarrollo de estos países se ve gravemente obstaculizado debido a su debilidad institucional, una mala gobernanza y la falta de seguridad. Ninguno de ellos ha logrado ni uno solo de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cuyo propósito es reducir ostensiblemente la pobreza en el mundo para 2015. Además, la fragilidad de los países del Sur también tiene repercusiones en los países del Norte.

Un enfoque integrado
Si bien el volumen de la ayuda internacional a los Estados frágiles ha aumentado en los últimos años, su calidad es insuficiente. De hecho, la cooperación debe adaptar su modo de operar, pues se enfrenta a dificultades que sobrepasan su mandato tradicional. Por consiguiente, el año pasado en Busan (Corea del Sur), los donantes adoptaron un “Nuevo Acuerdo”. Este plan pretende conceder más importancia a la mejora de la seguridad, la lucha contra la injusticia y la creación de empleos.

Los donantes también creen que un enfoque integrado es a la vez más flexible y más eficaz: la cooperación al desarrollo (bilateral y multilateral), la ayuda humanitaria, la diplomacia, los militares tienen todos un papel que desempeñar, pero deben coordinarse estrechamente para adaptarse a los contextos volátiles.

Aumentar la ayuda
El Mensaje sobre la Cooperación Internacional de Suiza 2013-2016, que será debatido en el Parlamento, prevé aumentar de 15 a 20% la ayuda a los Estados frágiles o afectados por un conflicto. Esta mayor contribución permitiría a la COSUDE acelerar la progresión hacia los ODM.

En algunas regiones en las que ya está presente, la COSUDE querría ampliar su trabajo, en particular en África Occidental. También quiere iniciar nuevos proyectos en Myanmar y en el Cuerno de África, una región en la que se está desarrollando un enfoque integrado.

Dossier de la revista “Un seul monde” En los Estados frágiles o afectados por un conflicto viven las personas más pobres del planeta, las cuales sufren un gran retraso en su desarrollo. El dossier del núm. 2/2012 de la revista “Un seul monde” está consagrado a ellas. Asimismo, se narra la evolución de Afganistán, un Estado considerado frágil donde la COSUDE está presente desde hace diez años, a través de una mujer que ha osado desafiar la ley de los talibanes. En la revista también hay una entrevista con Manuel Bessler, quien dirige el Departamento de Ayuda Humanitaria de la COSUDE. Un seule monde Download (PDF, 10400 KB): [de]  [fr]  [it]   Commander

Evaluación La evaluación sobre el rendimiento de los instrumentos de la COSUDE en contextos frágiles y afectados por conflictos reveló que la COSUDE está en buenas condiciones para trabajar en los Estados frágiles. Tiene una combinación adecuada de enfoques, buenos instintos a nivel operacional y puede desempeñar un valioso papel en el sistema internacional. Para concretizar este potencial, la COSUDE debe ser más flexible y complementar sus esfuerzos técnicos con un entendimientoy un posicionamiento políticos. La COSUDE tiene una serie de instrumentos que funcionan bien en los contextos frágiles. No obstante, aunque el rendimiento individual de estos instrumentos es bueno, existe un potencial considerable para obtener mejores resultados aunando los diferentes instrumentos a fin de abordar las causas fundamentales de la fragilidad y el conflicto. Evaluation of the performance of SDC instruments in fragile and conflict-affected contexts Download (PDF, 1291 KB): [en] Pedir Annexes [en]