Horn von Afrika (Somalia, Äthiopien, Kenia)

Ernährungssicherheit, Gesundheit, Migration, gute Regierungsführung sowie Staatsbildung und Friedensförderung einschliesslich Konflikttransformation sind Schwerpunkte der Kooperationsstrategie 2013–2016 für das Horn von Afrika. Sie greift bisherige Resultate in der Region auf und unterstreicht das Engagement der DEZA in fragilen Kontexten. Die Strategie verbindet die langfristige Entwicklungszusammenarbeit mit bestehenden humanitären Programmen und verfolgt einen ganzheitlichen und kohärenten Ansatz.

Das Horn von Afrika gilt gemäss Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2013–2016 neu als DEZA-Schwerpunktregion. Politisch definiert die Schweiz das Horn von Afrika im weiteren Sinne als «Grosses Horn von Afrika», einschliesslich Sudan, Südsudan und Jemen. Die DEZA fokussiert sich auf das kleine Horn von Afrika, d.h. Somalia, Äthiopien und Nord-/Nordost-Kenia, wobei sie sich je nach humanitärer Lage auch in anderen Gebieten des Horns engagiert.

Folgen der andauernden Konflikte
Die Fragmentierung Somalias, die Trennung von Sudan und Südsudan sowie der anhaltende Grenzkonflikt zwischen Äthiopien und Eritrea setzen der Region seit langem zu. Teile der Bevölkerung am Horn von Afrika werden politisch und wirtschaftlich ausgegrenzt. Chronische und zyklische Ernährungsunsicherheit, starke Klimaschwankungen und extreme Dürre in Trocken- und Halbtrockengebieten verschärfen die Lage, indem sie eine anhaltende humanitäre Krise verursachen.

Lokale Konflikte über gerechten Zugang zu natürlichen Ressourcen und entsprechende Verteilung nehmen zu. Ausserdem weist die Region die weltweit höchste Mütter- und Kindersterblichkeit auf, und Personenminen bzw. explosive Kriegsmunitionsrückstände erschweren die Lebensbedingungen. Die Kombination all dieser Probleme zwingt die Menschen zur Migration und verursacht grosse Ströme von intern Vertriebenen und Flüchtlingen, von denen die meisten in den Nachbarländern aufgenommen werden.

Partnerschaft mit der Schweiz
Mit einem Gesamtbudget von 140,05 Mio. Franken (94,32% von der DEZA) engagiert sich die Kooperationsstrategie 2013–2016 in Konfliktregionen mit Fokus auf Somalia und die umliegenden Länder. Sie kombiniert humanitäre Hilfe und langfristige Ziele und Projekte der Entwicklungszusammenarbeit in einem ganzheitlichen und kohärenten Ansatz («Whole-of-Government Approach»), indem mit anderen Akteuren des Bundes gemeinsame Ziele definiert und Synergien genutzt werden. Gleichzeitig sieht sie eine Partnerschaft der Schweiz mit der Zwischenstaatlichen Behörde für Entwicklung (Intergovernmental Authority on Development, IGAD) vor.

Das Engagement der Schweiz in dieser Region orientiert sich an den OECD/DAC-Prinzipien für ein Engagement in fragilen Staaten und Situationen, dem «New Deal for Engagement in Fragile States», der Ziele der Staatsbildung und Friedensförderung festlegt, sowie an den Millenniumsentwicklungszielen.

Frieden, Stabilität und Wachstum als Ziel
Mit ihrer Kooperationsstrategie 2013–2016 für das Horn von Afrika verfolgt die Schweiz folgende Interessen und Ziele:

• Die Menschen in der Region gewinnen allmählich das Vertrauen in die staatlichen Institutionen und Dienstleistungen zurück und erhalten einen Nutzen.
• Trotz gelegentlicher Rückschläge können sie Ressourcen auf friedliche Weise teilen und verwalten und nutzen wirtschaftliche Chancen.
• Die Schweiz setzt sich mit den langfristigen Ursachen der Konflikte und der Armut auseinander, welche für die fragile Situation am Horn von Afrika verantwortlich sind, und fördert dadurch die Konflikttransformation und die regionale Integration. Im Mittelpunkt stehen die Dynamik des Konflikts in Somalia sowie Konflikte über die Macht- und Ressourcenteilung.

Zur Erreichung dieser Ziele setzt die Schweiz verschiedene Instrumente auf regionaler und lokaler bzw. nationaler Ebene ein: bilaterale und multilaterale Instrumente, allgemeine und zweckgebundene Beiträge an Regierungs- und Geberprojekte oder «Delegated Cooperation Agreements», gegebenenfalls vor Ort geführte Entwicklungsfonds und/oder direkte Umsetzung.